公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
. K& X$ ~7 `, ^# R
% p# Z8 ~2 }. H  d& ^4 d3 H7 f    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
9 y4 d% l/ c) F, ?" a( j+ v7 O    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
; u  q( b9 ]% C& o$ m4 c/ Q        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
3 q7 h7 l* _1 `4 Q
      ②上短下长。例如：
$ c5 Y+ l) P: h7 b( C0 d7 R! v0 Y         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

6 V' s5 O! ^& r8 x  a     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
- u+ D- M/ Q+ I7 q; M
- S. V7 E1 R! U6 [$ `) U     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
) C8 Y6 c$ F9 X" b" j    ①正梯型。例如：
: K! Y" n5 H! f/ J5 L1 |% [9 e       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
, X( }( X7 m) y9 y+ c1 S9 N$ j
    ②倒梯型。例如：
0 O) t, Z+ |7 c' f: w  全国人民代表大会常务委员会
, S0 n, z" v' {& {8 z   关于设立国防科学技术   
. [$ \/ x/ D# m1 w! m# y7 o    工业委员会的决议

8 j" j, t* |1 L% I, {* f   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
2 Q+ v0 y* w; z6 y. k0 u  P国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
1 C+ B9 G& G& q9 F) E    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：
" p' C, }/ q$ [* e$ E- l4 y- K
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
2 t! ]: Q7 e1 I1 z* G8 k6 `/ n1 L    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

& W# Z7 _+ |6 q7 z. X, f又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
" s7 H6 K8 P4 S  ]+ c
  ⑤上短中下等长。例如：
: ~: w1 p# G8 g, H5 I4 j    国务院批转卫生部关于
3 a6 I4 t: V) B0 N* ]/ \- I$ V1 d* A全面深入贯彻预防为主方针进一步
7 [' P6 ^5 _  V6 }8 V0 z5 o5 U4 B加强预防保健工作若干意见的通知   
& h; c8 t! m. p
( o; w' D; Y4 q+ {   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
' V, Y5 m1 s* F* V( l# b$ O' R管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
% l- w  d. w8 f0 `3 C8 t            的报告》的批示   
- t6 J0 ]  E  }2 m' O4 c6 g
    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
, J3 `% g& z- p4 |8 S$ D     财政部有关落实财务
5 C1 L1 U; Z+ @4 ~) z# r; X7 n     政策开支问题的通知   

3 a1 B7 X! K" R# m# }8 B) w   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
7 k1 r5 Z$ I& V
. t8 j+ B+ L5 z⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
  q6 Q- t* q5 H/ u  x
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
4 x* T$ I/ Q& R马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
- I# Z6 w5 D: X( c1 u7 c( L工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
! c: C; T& ~" O& l* }  k    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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