公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
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    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
+ k: i* D$ I6 Z) L$ ^, A3 q    中共中央关于整党的决定
! a+ U( S9 i6 [3 |, U% B+ h    又如：
' A6 j& S/ A/ m7 z- x5 P    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
  H5 p' E& ?. l
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
- i" u0 N2 }6 [- E7 e' \0 H    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
" A2 D- F8 [( D4 c        中共中央关于接收宋庆龄同志
6 `) E" g5 U+ q8 r8 @2 v5 R+ d* P        为中国共产党正式党员的决定
/ W- l4 ?7 L6 r. A8 w
1 g! J* w) P' s8 }0 c( j      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
: v! [! x, u: N& j    关于加强职工教育工作的决定   
3 p! B$ M- X% Z1 H0 h8 \" Q
- q* S7 h7 D3 R* \5 {/ M     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
- F1 q0 t6 t" D                 关于教师节的决定  
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8 W; z* R) G3 [3 e- i( z* q     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
$ t& H0 t/ @4 y$ X% P4 P9 q7 N$ G    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
1 @) ^* {. E6 t" d5 `+ v   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
6 g& E/ Q, e0 B
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
0 R# x- I; R' ?( v- J8 a' M* V  Y/ C' U    行业协会的报告》的通知
$ D9 X, ~2 W: e
  _9 I7 L4 k- s! C* y- M! C  ④上下长中间短。例如：
- y; C# r& o" H/ q: [
& W9 j6 M7 s1 R" D; x5 f! ]国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
0 k8 z/ ]' `4 Y3 m: @$ ?
( N5 V( `6 s; |& [3 F3 `# v又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
! V  ~7 t& E0 h; d1 Z% P% }  f# N# g    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

- v; \! d  `. `/ }  ⑤上短中下等长。例如：
8 h6 }  Y$ Y/ Y2 l4 r: w    国务院批转卫生部关于
: g- g% \5 x& c& H; C6 `4 n# l: T全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

! I  N( G: r5 V1 G: g8 t" ?   ⑥下短上中等长。例如：
( w0 z- X5 F" r2 N国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
' i9 I1 F: X: P) ?' X! M管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
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    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
% D& k: q) A$ a( G     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
8 {/ Y3 ^& _- A2 J* V" e   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
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⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
( N5 b+ p5 ^. b0 F  J7 y8 i
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
1 H' H, ]+ ]2 Z* Q* l( t马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

( j4 t- I/ g! J9 G9 y/ j   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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