公文审核把关问题探析

2 ?3 Q. f- A  Q) l# a( _9 |国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
' `* f: I& @: r    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
: ]  @: d% I* R$ R0 N! w( e# e    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
/ r6 M- O* q' H! x1 F' N    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
3 l5 R( F! u, L# _0 u( @    3、平行或不相隶属的关系。
( F0 {! L4 ]( G( m! O3 w    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
& x" E) y, k$ z  N8 P" {    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
) c$ B" [9 V. Y+ v+ y4 c4 _    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
' N8 b0 I5 i( t' G# E    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
9 P' V. X1 Q+ F. p    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
0 [! q6 ?! U7 V3 e0 N: Z    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
* m4 i9 e$ J8 U4 i2 Z    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
/ ~9 k7 I# A; G. o' f: v    7、严格控制和规范部门正式行文。
. C( X. s9 ^  U0 d% j  E    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
  C- h( M: [2 V) O7 I    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
5 l& ?" T' n" h1 A4 }    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
( ^; N( j' ]1 n! S, S% R9 J    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
! b) g+ n) Z' w4 _" B9 n    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
$ n7 D6 c: t: L9 H; T    （一）主抄送机关标注及排序不当。
- {6 R' G5 l7 Y, i) d1 U    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
3 f( v% M0 ]" M( v    2、主送和抄送单位重复出现。
) x7 g+ C: }9 \    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
- k5 _) R9 [  b4 @) K1 {    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
; t, {* W1 _8 G& W6 H    2、应注明密级的未注明密级。
" ~; V- s2 l3 w6 n    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
4 S/ R' n) H# r$ o" w. f    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
$ s. h  q! I3 A+ R! i, ^# X& K    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
# O% k% }& i$ o1 N    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
2 i1 B8 T6 |( z    主要有以下几种情况：
7 n% k0 S3 h7 ?6 E2 P    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
  ^% S/ H3 k; i4 }* g* ^    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
2 g4 a# _% r4 G: B2 x    （二）易混词问题
. C6 T5 Y* ^7 a, C+ m    1、截止—截至。
' u( `) S" \2 U3 Z5 A: U" W7 K    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
2 G* B6 k: t: l+ g5 q    4、几率—机率。
+ V5 ?% B+ y9 d, [5 o* a    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
4 u' z/ c# ]5 ?7 Z7 J. A9 w    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
3 G/ Q+ W9 F7 K/ m    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
6 L, [0 f* O: k1 }% W    2、谓语残缺。
% y8 a9 Q- @7 ^: X0 k" V* g    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
3 i! ^  T) g8 n    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
7 E! Q) D) E1 J, {3 G- r, n, G% v; v    7、主宾搭配不当。
0 Z, O) o; @" C: @/ E/ h    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
" D9 X* Z' l7 j7 ]    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
1 }% `3 ?/ ~5 r. |7 s, l
给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
( i9 {3 R: y3 G0 w4 d% N$ f/ F    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
/ s6 w) \& l: R# ~5 J- ~: T    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
9 A& [* T/ Z0 m+ [9 y' D    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
' u- j5 K, x- q4 L. j    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严