 一、请示
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7 O; A( M2 L& y8 H(一)概念 ' B! T& k* {5 c( j9 N
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请示是适用于向上级机关请求指示、批准时使用的一种公文文种。
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请示的适用范围是:向上级机关请求指示、批准的事项。 Z- G8 L! K! ?' W- n9 d0 H
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: P' d- l# L/ B; l9 y+ x7 q" ~% Z请示是一种期复性的上行文,是下级机关向上级机关反映并请求帮助解决疑难问题的重要公文,它使下级机关通过公文往复接受上级机关的决策意见,解决本机关、单位在公务活动中待处理的具体问题。
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陈述意见,请求指示。对在本地区、本单位即将发生或已经发生的原则性的重大问题,按成规难以处理的问题;执行上级统一规定有困难的问题等,都可以也必须及时向上级机关说明情况并提出建设性意见,请求上级给予明确指示。 ( H) U/ L" ~. L
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提出问题,请求帮助。在工作中遇到不可预见的困难,或对解决面临的问题,本单位、本部门因职权所限无权处理,都要迅速向上级反映问题,请求帮助解决。 0 e3 m2 k9 Y& |; E/ y0 `
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2 c9 [/ \) |, l8 h9 F说明情况,请求裁决。对在工作中遇到的尚无明确规定的新问题等时,应及时上报,请求上级给予指示。
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1 \! Z) V( g5 m. u# V }提出建议,请求解决。对有关政策、法规或上级机关规定、指示的界限理解不全面、把握不准确时,要及时请求上级机关给予明确、具体解释。 ( A7 k# Z; U) Z+ d5 f3 c# |
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7 J2 ]( _6 A8 \3 {: z: e; d. x(二)特点
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1、行文方向的定向性
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9 w+ T) t- S8 t Y4 x( O7 @' D1 H请示只能发往固定的、明确的上级机关,使其予以批复。
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+ d' |: k' q5 V" Q: v2、行文内容的请求性
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请示是向上级机关请求指示和批准的公文,具有请求的性质。(与报告对比,报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求的公文,具有陈述的性质)
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4 f. T" K$ J% v1 o, C% U" F. ]3、行文目的的求复性
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请示的目的是请求上级批准,解决某具体问题,要求作出明确答复。(与报告对比,报告的目的则在于使上级知道掌握某方面或阶段的情况,不要求批复)
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8 l& ?" Q+ s8 Y# P4、行文时机的超前性 : a/ ~; t* u* q/ q% A% n3 r
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请示所反映的内容、涉及的事项一般来说都是即将发生或将要遇到的,行文一般在事前进行。下级机关只有得到批复后,即获得上级机关明确指示或批准,才能按上级的意见进行工作,处理有关问题,决不能“先斩后奏”。(报告则可在事后行文,也可在工作进行中行文,一般不在事前行文)
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5、请求事项的单一性 * c t L# ^0 D/ u' _
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7 o$ P- L$ E9 R9 Z7 {9 M3 I* Y请示的事项只能是一件事或一个问题,不能一文数事,以避免因给上级机关批复造成困难而贻误工作。(报告可以一文一事,也可一文数事)
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(三)类型
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7 f! s+ ?+ k* T从内容、目的的角度,请示通常可分为如下几类: ( D" U, x0 g' h" Q+ g, R
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8 ~' A1 c6 e) Z6 x/ B7 c2 k* m1、求示性请示
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本单位在工作中出现了新情况,遇到疑难问题,无章可循,且关系重大,须领导机关给予指示;或因情况特殊,难以执行现规定,提出政策性措施,要待上级机关批示后再行实施的。 7 z, U; }. h9 Z8 J
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2、求准性请示
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下级机关请求上级机关审核批准某事项或开展某项工作的请示,属于请求批准的请示。这类请示多用于机构设置、审定编制、人事任免,重要计划、决定,重大决策,大型项目安排等事项,这些事项按规定本级机关无权决定,必须请示上级机关批准。 : F( t3 K, L8 u4 Q1 x) Y0 \) O( ?
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# q+ Y$ \6 j! G1 _' V这类请示还包括,为完成上级机关交办的事项,或实施本单位重要项目而缺少人力、财力、物力,不满足这些条件就难以成就的,报请上级机关批准调拨使用。
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, s' I7 a i* G1 s4 K3、求批性请示
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业务部门对工作作出安排,提出具体办法,但不能要求行政机关执行,便呈请上级机关认定形成批转性公文。于是,部门意见转化为机关的决策,下级机关即可照此办理了。 0 t* w: h9 m% S) b. f# t
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(四)写作 % y: ^/ d) { q) Q) j; k
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' h5 H$ a7 f, f" g' g5 O1、请示的结构写法
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6 C; O4 i2 w P2 K请示的结构形态包括:标题、主送机关、正文和落款署时等。
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- O }7 y0 y2 t% q+ L2、请示的格式要求
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+ K7 Z" h( a2 M一般由秘密等级及保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。 : \9 A X" L; d- n! x; ^0 r3 k
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5 `1 f1 X& S6 u) x# L) d$ u+ i(五)注意事项 ' s3 V3 \! O) A7 U
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1 \* c; z; E1 c" Z+ v1、坚持一文一事。一份“请示”要由上级机关同一部门批复。反之,一文数事,要由几个部门回答,则必然贻误工作。
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3 P* B/ a x, l2、不能越级请示。各级机关都有一定的权限,上下级机关之间也有一定的分工和职责范围,因此在请示工作时,一般要逐级向上请示。 1 J% N+ E7 R: L
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+ {( @! T( _4 p2 t. z7 w$ C3、不要多头主送。一般只写一个主送机关,如需同时送其他机关应用抄送形式。有的单位认为同时向上级几个部门报送一个请示,会引起重视,殊不知都管都不管,都不予批复反而误事。
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4、请示原则上不同时抄送下级机关。请示中的意见在未被批准之前并不生效,所请示的事项也常有不予批准的,因此,除极特殊的情况外,请示原则上不同时抄送给下级机关。 / I1 o. W3 U" X6 D% a
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; d* r% j- P( Q1 l5、除领导直接交办或特别紧急的事项外,“请示”不得直接送领导者个人。凡属上级机关已有明确规定,下级单位职权范围内能够解决的问题,应当自行解决,不应将矛盾上交。
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